財(cái)政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局，管好用好財(cái)政資金要“小錢小氣，大錢大方”，目的不是為了省錢，而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域，我省財(cái)政部門在設(shè)立保障清單的同時(shí)，采取了一系列措施，加大資金統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　精準(zhǔn)傾斜，集中財(cái)力辦大事

　　專項(xiàng)資金財(cái)力下沉的目的，就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項(xiàng)目?jī)A斜、向基層傾斜，集中財(cái)力辦大事。省財(cái)政廳開(kāi)出的第三張保障清單，聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，涉及專項(xiàng)資金52.5億元，重點(diǎn)支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。

　　平遙縣散煤清零項(xiàng)目共涉及8.75萬(wàn)戶居民供熱。作為這次的主要施工方，平遙煤化集團(tuán)公司承擔(dān)著段村、卜宜、中都3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊約53萬(wàn)平方米的集中供熱改造工程。胡強(qiáng)是該供熱項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人。

　　“供暖改造工程之所以能有序推進(jìn)，很大一部分原因是資金的及時(shí)到位，其中1.4億元來(lái)自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。目前已有8個(gè)村莊開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)9月中旬完工，具備送暖條件，剩余5個(gè)村莊9月底完工。”胡強(qiáng)介紹。

　　據(jù)了解，此次省財(cái)政廳撥出專項(xiàng)資金9.8億元，用于解決散煤?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散煤清零，推動(dòng)實(shí)施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項(xiàng)目。目前，這部分資金已經(jīng)直接撥付地市。

　　隨著清潔取暖散煤清零項(xiàng)目專項(xiàng)資金的撥付到位，一批工程已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓推進(jìn)。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。

　　省財(cái)政廳省直預(yù)算處處長(zhǎng)王婭萍說(shuō)：“這種專項(xiàng)資金在以前也是有的，但是這次加了統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀。如今，省級(jí)財(cái)政實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式，即‘1個(gè)大專項(xiàng)+N個(gè)項(xiàng)目清單’，通過(guò)打破各專項(xiàng)之間壁壘，實(shí)現(xiàn)大類間統(tǒng)籌、專項(xiàng)間打通。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在年度執(zhí)行中，約束性指標(biāo)必須按照資金安排來(lái)執(zhí)行，指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行增減調(diào)劑。通過(guò)采取這種方式，提高財(cái)政資金的使用效率，保證全省重點(diǎn)項(xiàng)目的支出需求?！?/p>

　　機(jī)制推動(dòng)，資金跟著項(xiàng)目走

　　事實(shí)上，5張清單在運(yùn)行過(guò)程中，緊緊圍繞“資金跟著項(xiàng)目走”的理念，也就是項(xiàng)目走到哪里，財(cái)政資金就跟到哪里，同時(shí)還要確保預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合。具體實(shí)踐中，如何保證資金和項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)？

　　王婭萍說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，堅(jiān)持“兩個(gè)調(diào)整”：一是對(duì)成熟度高的項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)撥等方式提前下達(dá)資金，支持做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作；二是對(duì)進(jìn)展緩慢或偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目資金及時(shí)收回，避免浪費(fèi)。

　　山西省社會(huì)科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為：“建立資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，它可以保證重點(diǎn)，加大重點(diǎn)支出在財(cái)政領(lǐng)域的支持力度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還要進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)劑。這樣就可以保證我們的重點(diǎn)項(xiàng)目。”

　　資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制及零基預(yù)算，就是讓錢和進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。在五大保障清單當(dāng)中，“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元，主要用于鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項(xiàng)目，讓資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出。

　　據(jù)介紹，今年山西計(jì)劃再建設(shè)280萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，省財(cái)政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，省財(cái)政廳提出資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，并要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。

　　具體內(nèi)容包括：在項(xiàng)目前期，手續(xù)完備具備開(kāi)工條件的前提下，支付部分啟動(dòng)資金，原則上不超過(guò)項(xiàng)目財(cái)政投資的30%，后期按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)支付項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，資金支付比例不低于80%。當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年年末資金支付進(jìn)度未達(dá)45%的縣（市、區(qū)），將收回省級(jí)配套資金的50%，原則上不再予以安排。縣級(jí)財(cái)政部門要按照直達(dá)資金的管理要求，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的庫(kù)款保障，加快資金審核和支付，保證資金及時(shí)支付到最終收款人，形成實(shí)際支出。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)梁建文表示：“資金跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，對(duì)我們是一種壓力，更是動(dòng)力。這有利于加快項(xiàng)目建設(shè)速度，有利于資金效益的發(fā)揮。對(duì)此，我們抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓項(xiàng)目服務(wù)、抓預(yù)算調(diào)整來(lái)推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走。下一步，我們會(huì)進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金雙調(diào)度，強(qiáng)化中期績(jī)效監(jiān)控，全方位、大力度地推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)督，管好用好項(xiàng)目資金

　　在資金使用過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，管好資金。比如說(shuō)民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當(dāng)中資金最多的，管好用好資金任務(wù)更為艱巨。

　　山西省社會(huì)保險(xiǎn)局基金管理處副處長(zhǎng)石磊介紹：“為了用足用好財(cái)政補(bǔ)助資金，保證資金使用安全高效，我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量，精準(zhǔn)測(cè)算企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金，使得財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)盡其用；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本年度的財(cái)政補(bǔ)助資金先于上一年度預(yù)撥，次年再對(duì)本年度的資金使用情況進(jìn)行清算，確保了按時(shí)足額發(fā)放。”

　　394億元的專項(xiàng)資金是基礎(chǔ)，接得穩(wěn)、用得好是關(guān)鍵。專項(xiàng)資金下?lián)艿交鶎又?，省?cái)政廳對(duì)財(cái)政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢？

　　王婭萍說(shuō)：“省財(cái)政廳會(huì)監(jiān)管財(cái)政資金的合規(guī)使用，確保資金使用過(guò)程中不發(fā)生擠占、挪用、損失和浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。同時(shí)還要確保資金高效使用。如果項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一時(shí)難以形成有效的支出，財(cái)政部門將及時(shí)收回資金，調(diào)整用于條件成熟的項(xiàng)目，項(xiàng)目成熟之后，再安排資金。項(xiàng)目完成后，我們還要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評(píng)估、認(rèn)真總結(jié)，提煉管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平?！?/p>

　　此外，我省還在全國(guó)率先設(shè)立大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)專題協(xié)調(diào)機(jī)制的方式，在財(cái)政內(nèi)部明確責(zé)任、優(yōu)化流程，將分散的財(cái)政性資金，集中地、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算安排到動(dòng)態(tài)追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果運(yùn)用的全流程閉環(huán)式管理，真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)支撐作用。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，五大重點(diǎn)保障清單和大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制，既符合國(guó)家戰(zhàn)略的要求，也符合山西階段發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地、及時(shí)落地、有效落地。今后要繼續(xù)沿著這條路走，提煉出規(guī)律性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（任志霞 徐逸凡）