2023年以來，臨汾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅決落實省委、市委關于法治建設的決策部署，按照中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省、市實施方案要求，加強黨對法治政府建設的領導，依法全面履行政府職能，完善法治政府建設推進機制，持續(xù)推動法治政府建設取得新進展新成效。

一、主要舉措和成效

一年來，我市高度重視法治政府建設工作，切實加強領導、壓實責任，強化舉措，為我市推動高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供堅強法治保障。

（一）加強黨的領導，高質(zhì)量法治政府建設加快推進

一是加強組織領導。市委、市政府主要負責人高度重視法治政府建設工作，堅決扛牢法治建設第一責任人職責，深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面，將“法治臨汾”建設納入“十四五”規(guī)劃、市委常委會工作要點和市政府年度工作報告，切實做到與中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。市委書記李云峰主持召開依法治市委員會第六次會議，研究法治建設有關議題6個，市委副書記、市長王延峰主持市政府第13次常務會議聽取法治政府建設情況匯報，有力推動法治政府建設各項工作落實落細。二是強化工作部署。2023年，我市制定出臺《臨汾市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責2023年度工作清單》《臨汾市法治建設工作要點》《關于認真學習貫徹落實黨的二十大精神 深入推進新時代全面依法治市的工作舉措和分工方案》《臨汾市貫徹落實〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉的實施方案》《臨汾市新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措及分工方案》《臨汾市貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案的行動計劃（2020—2025年）》等，有力推動了法治領域各項工作扎實開展。開展“一規(guī)劃兩綱要”實施方案貫徹落實情況中期評估，推出“帶你學習‘一規(guī)劃兩綱要’”直播節(jié)目，持續(xù)推動“一規(guī)劃兩綱要”及我市實施方案落地見效。三是完善推進機制。抓實“督考一體”，將法治建設納入全市目標責任考核，對17個縣（市、區(qū)）和75家市直單位組織開展2023年度法治建設專項考核和督察，針對中央督察反饋的16個督察問題，明確61項整改舉措，全部整改到位。加強“述考聯(lián)動”，組織5個縣（市、區(qū)）、市直13家單位黨政主要負責人開展專題會議述法，推動各級各部門年終述法全覆蓋。強化“示范創(chuàng)建”，曲沃縣“法治引領保障鄉(xiāng)村振興”、侯馬市“創(chuàng)新‘普法志愿者+家事糾紛調(diào)解’機制”兩個項目被評為全省第二批法治政府建設示范項目，其中曲沃縣法治政府建設示范項目被推薦進入第三批全國候選項目。嚴格落實法治政府年度報告制度，各級各部門按時報送和發(fā)布法治政府年度報告。

（二）優(yōu)化職能體系，推動政府全面依法履職

一是優(yōu)化政府機構(gòu)職能。積極落實全面深化改革相關部署，出臺市縣兩級國動辦“三定”、市衛(wèi)健委（市疾控局）調(diào)整“三定”，推進國防動員體制改革，完成疾控體制改革，進一步優(yōu)化了國防動員和衛(wèi)生健康部門職能。優(yōu)化部門內(nèi)部機構(gòu)設置，結(jié)合工作實際，在市住建局設立海綿城市建設管理科，將市拘留所調(diào)整為“臨汾市公安局監(jiān)察勤務支隊”，將市司法局立法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督分設，規(guī)范開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察機構(gòu)。落實權責清單動態(tài)管理，強化調(diào)研，結(jié)合部門實際對全市36個部門權責清單進行動態(tài)調(diào)整和合法性審查，2023年形成市本級權責清單3793項，按年度動態(tài)發(fā)布、動態(tài)管理。二是深化“放管服”改革。開展“一件事一次辦”集成服務，推出“一件事”事項203項；推行“電子證照”應用，我市共頒發(fā)電子證照13685個；深化“證照分離”改革，全市辦理30841件，惠及企業(yè)30743戶；推行“行業(yè)綜合許可”改革，新增28個試點行業(yè)，全市辦理4951個；推進企業(yè)投資項目承諾制改革，落實企業(yè)投資項目承諾制試點“一費制”清單；推進工程建設項目審批制度改革，全程在線辦理工程建設項目審批，覆蓋系統(tǒng)審批事項42個，高頻事項100%覆蓋；2023年全市共在線辦理1920個項目、5096件審批事項，覆蓋主要審批事項23個，并聯(lián)審批率由一季度的27.27%提升至80.73%，位于全省第二；全面落實項目竣工聯(lián)合驗收，有效促進項目落地投產(chǎn)，全市辦理聯(lián)合驗收類事項285件，聯(lián)合驗收率由一季度的46.67%提升至80.77%，位于全省第二。三是創(chuàng)優(yōu)法治化環(huán)境。推動所有審批事項向全國最短時限看齊，124個常辦審批事項達到全國最短，其中，52個常辦審批事項比原審批時限壓縮61%?！稗k不成事”反映窗口優(yōu)化升級，在行政審批大廳設置窗口的基礎上，在“臨汾政務在線”微信公眾號設立線上“辦不成事”反映窗口，“掌上反映”“網(wǎng)上受理”，實現(xiàn)高效聯(lián)動，2023年服務群眾1200余人次，化解群眾反映事項106項，解決群眾疑難雜癥10項，回訪好評率100%，在全省進行了典型推廣。深化“領辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦”工作，全力打造全市營商環(huán)境“四辦”服務特色品牌，成功入選全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例。全省首家建設“7×24小時”政務服務超市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。臨汾市12345熱線首入全國地級市二十強，榮獲“質(zhì)效雙優(yōu)典范”和“協(xié)同高效典范”兩個獎項。聘請來自全市各行各業(yè)12名市民擔任營商環(huán)境“體驗師”，以企業(yè)和群眾視角“沉浸式”體驗辦事流程，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“開門納諫”“把脈問診”。推出“公益訴訟檢察+12345熱線”協(xié)同工作模式，設立“臨汾市人民檢察院駐12345政務服務便民熱線工作站”，排查涉公益訴訟線索，開展集中分析研判。

（三）健全制度體系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

一是提升立法質(zhì)效，按照立法權限，圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)綜合治理、城市供熱、城市綠化、文物建筑消防安全等特色小切口立法，向市人大報送立法建議項目4項，對《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例》《臨汾市文物建筑消防安全管理條例》等2部地方性法規(guī)進行了合法性審核，以良法促進發(fā)展、保障善治。二是堅持依法決策。推動重大行政決策程序規(guī)定落實，依法向社會公布《臨汾市人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。市政府全年集體決策“三重一大”事項215項。落實合法性審核制度，全年審核重大行政決策事項、重大合同等54件。對涉及面廣、關系群眾切身利益的相關政策文件，組織相關專家、法律顧問進行集體研究討論26次，法律顧問出具法律意見書89件。三是加強行政規(guī)范性文件管理，積極落實對規(guī)范性文件的備案審查和合法性審核，合法性審核3件，備案審查4件。組織對涉及營商環(huán)境領域、黃河流域保護、產(chǎn)權保護、行政復議等四方面的行政規(guī)范性文件全面系統(tǒng)進行清理。

（四）深化行政執(zhí)法工作體系改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是進一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。在對市級政府部門權責清單動態(tài)調(diào)整基礎上，積極與市直各執(zhí)法隊溝通對接，結(jié)合法律法規(guī)的立改廢釋，梳理行政處罰3117項，行政強制147項，行政確認47項。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。制定《關于嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的意見》，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。建立“黨委領導+政府主導+司法指導”組織架構(gòu)，深入推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。17個縣（市、區(qū)）全部制定公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，行政執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預算并做到?？顚Ｓ?。司法行政部門組織2批公共法律知識考試，157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共1458人參加考試，合格1305人，合格率89.51%。三是開展行政執(zhí)法重點領域?qū)ｍ椪?。開展了全市道路交通安全和運輸領域?qū)ｍ椪?，成立了臨汾市道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作領導小組，由市委依法治市辦牽頭，會同市公安局、市交通運輸局共同組織推進，在市、縣兩級同步組織實施。聚焦逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”、群眾反映強烈的六個方面自查發(fā)現(xiàn)問題20個，投訴舉報問題26個，梳理形成整改事項共12項，全部整改完成。開展交通運輸領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，從法律法規(guī)貫徹落實情況、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”情況、制度建設和落實情況等八個方面進行全方位立體式監(jiān)督體檢，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展重點領域案卷評查，對生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、城市管理5個重點領域執(zhí)法案卷開展評查，推動行政執(zhí)法機關依法行政。

（五）健全行政預防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義

一是全面提升行政復議工作水平。開展“行政復議質(zhì)量提升年”活動、行政復議案件質(zhì)量“回頭看”專項行動，2023年以來全市共辦理復議案件422件，共直接辦理或協(xié)調(diào)辦理一審行政應訴案件271件，行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。二是加強和規(guī)范行政應訴工作。落實“庭前協(xié)調(diào)+庭后通報”機制，庭前隨案送達《行政機關負責人出庭通知書》，同步通過短信、電話等方式跟蹤應訴動態(tài)，庭審中增加行政機關負責人就行政爭議實質(zhì)性化解意見發(fā)言環(huán)節(jié)，庭審后向出庭應訴不規(guī)范的行政機關發(fā)出司法建議，最大限度發(fā)揮府院聯(lián)動優(yōu)勢，力求實質(zhì)性化解群眾訴求。2023年，市本級行政機關負責人出庭應訴率為100%，基本實現(xiàn)應出盡出，告官見官、出庭出聲成為化解行政爭議的有效手段。三是積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。強化府院聯(lián)動機制，促進行政爭議源頭性、實質(zhì)性化解。發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，全市法院發(fā)出司法建議121件，切實推動依法行政。四是有序推進行政裁決。通過線上直播案件庭審、公開裁判文書及不定期邀請等方式，利用線下法院公開日、憲法宣傳日等時間節(jié)點組織行政機關及社會各界人士參觀法院、旁聽行政案件審理，增進社會公眾對行政案件的了解，爭取社會各界對行政審判工作的支持及理解。兩級法院加快推進將社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，增強司法裁判的公信力和權威性。兩級法院審理的行政案件連續(xù)五年共6個案例入選山西省行政審判十大典型案例。

（六）健全制約監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范運行

一是強化行政權力運行的制約和監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督，主動將人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作作為法治政府建設的重要環(huán)節(jié)，全年高效辦理人大代表建議193件，政協(xié)委員提案240件，辦結(jié)率均為100%。主動接受社會監(jiān)督，迅速回應和高效處置各類輿情事項。市政府辦公室獲得“2023年度人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作民心匯聚單位”稱號。二是強化行政監(jiān)督。深入貫徹落實《政府督察工作條例》，針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、重點項目、民生實事、市區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生等重點工作，累計開展具體督查調(diào)研活動84次，撰寫專題督查報告74份，下發(fā)督查通知、通報28次。三是全面落實政務公開。2023年，市政府網(wǎng)站發(fā)布政府、政府辦文件77件，發(fā)布政務要聞、通知公告等各類信息1865余條，市政府微信公眾號共發(fā)布各類信息325條，市政府今日頭條賬號共發(fā)布文章、視頻等各類信息72條。同時加強政策解讀，拓寬解讀渠道，先后解讀國有資本管理、健身事業(yè)發(fā)展、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等方面的政策性文件48件，在規(guī)定時限內(nèi)答復政府信息依申請公開30件。

二、存在的不足和原因

2023年我市在法治政府建設工作中取得了一些成績，但與黨中央、國務院和省委、省政府要求相比，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是理論學習的深度還需要進一步加強。在學習宣傳習近平法治思想、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)方面，學習形式還不夠豐富，在多渠道、多層次、常態(tài)化方面還需要進一步加大力度，學習研究成果還需要不斷豐富；二是行政執(zhí)法規(guī)范化還需要進一步加強。部分縣（市、區(qū)）和市直行政執(zhí)法單位存在案卷不夠規(guī)范、行政執(zhí)法“三項制度”落實還不到位的問題，執(zhí)法規(guī)范化建設和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的力度還需要進一步加大。三是運用法治思維創(chuàng)新開展工作的舉措還需要進一步加強。法治政府建設的特色亮點工作還不夠多，在推動服務型政府建設、解決群眾“急難愁盼”問題上還需要持續(xù)發(fā)力。

三、下一步工作打算

2024年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極貫徹習近平總書記關于政法工作的重要指示，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，著力推動建設更高水平的法治政府。

一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于政法工作的重要指示。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于政法工作的重要指示，進一步堅定“四個自信”、堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提高領導干部“關鍵少數(shù)”的法治觀念、法治意識和依法辦事能力，推動科學思想轉(zhuǎn)化為推動我市法治建設的實際成效。

二是進一步壓實法治建設責任。充分發(fā)揮市委依法治市辦協(xié)調(diào)督促推動作用，落實法治政府建設推進機制，強化“督考一體”“述考聯(lián)動”機制效能，持續(xù)推進法治政府建設示范創(chuàng)建，切實壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，確保省委、市委關于法治建設的各項決策部署落到實處。

三是持續(xù)強化法治政府建設新舉措。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系，深化“放管服”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，確保政府作用更好發(fā)揮；進一步健全依法行政制度體系，牢固樹立依法決策意識，把牢行政立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查關口，有力推進政府治理規(guī)范化程序化法治化；進一步健全行政執(zhí)法工作體系，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督作用發(fā)揮，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進一步健全行政預防調(diào)處化解體系，注重發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為的作用；進一步健全制約監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督作用，加強和規(guī)范政府督查，全面落實政務公開，推動行政權力規(guī)范透明運行。進一步實施法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，為法治政府建設提供強大人才支撐。

法治政府建設任重道遠，立足新時代、新征程，我市將以更大的力度、更高的標準、更實的舉措，扎實推進法治政府建設工作率先突破，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化臨汾篇章奠定堅實的法治基礎。